Wie man in der Ukraine den Durchbruch schafft

Argumentation gegen eine Politik der kleinen Schritte

Fast ein Jahr nach seinem Einmarsch in die Ukraine hat der russische Präsident Wladimir Putin keines seiner großen Ziele erreicht.

Er hat die angeblich einzige slawische Nation nicht geeint, er hat die Ukraine nicht "entnazifiziert" oder "entmilitarisiert", und er hat die NATO-Erweiterung nicht gestoppt. Stattdessen hat das ukrainische Militär russische Truppen aus Kiew herausgehalten, die zweitgrößte Stadt der Ukraine, Charkiw, verteidigt und im Herbst erfolgreiche Gegenoffensiven gestartet, so dass es Ende 2022 mehr als 50 Prozent des in diesem Jahr von russischen Soldaten eroberten Gebiets befreit hatte.

Im Januar entließ Putin den für den Krieg in der Ukraine verantwortlichen General Sergej Sorokin, den er erst wenige Monate zuvor ernannt hatte. Kriegsführer wechseln ihre obersten Generäle nur aus, wenn sie wissen, dass sie verlieren.

Dass es der Ukraine so gut geht, ist zum Teil der einheitlichen Reaktion des Westens zu verdanken. Im Gegensatz zu den Reaktionen auf die russische Invasion in Georgien im Jahr 2008 oder in der Ukraine im Jahr 2014 hat sich der Westen an mehreren Fronten gegen Putins jüngsten Krieg gewehrt.

Die NATO verstärkte ihre Verteidigungsanlagen im Osten und lud Schweden und Finnland ein, dem Bündnis beizutreten. Europa hat Hunderttausenden von ukrainischen Flüchtlingen Schutz gewährt.

Unter der Führung der Regierung Biden hat der Westen in erstaunlicher Geschwindigkeit massive militärische und wirtschaftliche Unterstützung geleistet, harte Sanktionen verhängt und eine schwierige Abkehr von der russischen Energieversorgung eingeleitet.

Selbst der chinesische Staatschef Xi Jinping hat Putin nur schwache rhetorische Unterstützung für seinen Krieg angeboten. Er hat Russland nicht mit Waffen beliefert und hat es vorsichtig vermieden, gegen das globale Sanktionsregime zu verstoßen.

Dies sind die Gründe für Optimismus. Die schlechte Nachricht ist jedoch, dass der Krieg weitergeht und Putin keine Anzeichen zeigt, ihn beenden zu wollen. Stattdessen plant er für dieses Jahr eine große Gegenoffensive. "Die Russen bereiten rund 200.000 neue Truppen vor", warnte General Valerii Zaluzhnyi, der Oberbefehlshaber der ukrainischen Streitkräfte, im Dezember. "Ich habe keinen Zweifel daran, dass sie Kiew erneut angreifen werden". Auch wenn Putin inzwischen verstanden haben muss, dass die Ukrainer bereit sind, so lange zu kämpfen, wie es für die Befreiung ihres Landes nötig ist, glaubt er immer noch, dass die Zeit auf seiner Seite ist.

Denn Putin rechnet damit, dass die westlichen Regierungen und Gesellschaften ihren Willen und ihr Interesse verlieren werden, der Ukraine weiterhin zu helfen. Wenn Putin oder seine Berater den Fernsehmoderator Tucker Carlson auf Fox News sehen oder die Proteste im letzten Herbst in Prag verfolgen, würde sich ihre Vermutung über die schwindende westliche Unterstützung bestätigen.

Wenn Russland anfängt, auf dem Schlachtfeld zu gewinnen oder sogar eine Pattsituation zu erreichen, werden sich nur wenige an die bemerkenswerte Führungsrolle von US-Präsident Joe Biden erinnern, der die Welt zur Unterstützung der Ukraine im Jahr 2022 mobilisiert hat. Aus diesem Grund müssen die westlichen Staats- und Regierungschefs ihren Ansatz in diesem Konflikt ändern.

Zum jetzigen Zeitpunkt würde eine schrittweise Ausweitung der militärischen und wirtschaftlichen Unterstützung den Krieg wahrscheinlich nur auf unbestimmte Zeit verlängern. Stattdessen sollten die Vereinigten Staaten, die NATO und die demokratische Welt im weiteren Sinne im Jahr 2023 einen Durchbruch anstreben.

Das bedeutet mehr moderne Waffen, mehr Sanktionen gegen Russland und mehr Wirtschaftshilfe für die Ukraine. All dies sollte nicht schrittweise erfolgen. Sie muss rasch bereitgestellt werden, damit die Ukraine noch in diesem Jahr einen entscheidenden Sieg auf dem Schlachtfeld erringen kann. Ohne größere und sofortige Unterstützung wird der Krieg in eine Patt-Situation münden, was nur zu Putins Vorteil ist. Am Ende wird der Westen daran gemessen werden, was im letzten Jahr des Krieges geschehen ist, nicht daran, was im ersten Jahr geschehen ist.

Die BIG BANG Theorie

Der wichtigste Schritt, den die Vereinigten Staaten und die NATO-Verbündeten in diesem Jahr unternehmen können, ist die Versorgung der Ukraine mit Waffen, die es ihren Streitkräften ermöglichen, in der Ostukraine schneller und erfolgreicher in die Offensive zu gehen.

Dieses Jahr begann mit vielen ermutigenden Nachrichten. Die Vereinigten Staaten, Frankreich und Deutschland kündigten Pläne an, der Ukraine Schützenpanzer zu liefern, darunter M2 Bradleys und Strykers, AMX-10 RCs bzw. Marder. Das Vereinigte Königreich beschloss, ein Dutzend Challenger II-Panzer und 30 AS-90 155-Millimeter-Panzerhaubitzen zu liefern. Die Vereinigten Staaten und Deutschland kündigten an, der Ukraine jeweils eine Batterie des Luftabwehrsystems Patriot zur Verfügung zu stellen, und die Niederlande sagten zu, Patriot-Raketen und -Werfer zu liefern. Und schließlich haben die Vereinigten Staaten letzte Woche beschlossen, der Ukraine einige Dutzend M1 Abrams-Panzer zur Verfügung zu stellen, was den Weg für Deutschland und andere europäische Länder ebnete, die begehrten Leopard 2-Panzer aus deutscher Produktion zu schicken.

Das ist ein guter Anfang für das Jahr, aber unsere Unterstützung sollte nicht dabei stehen bleiben. Die Ukraine braucht mehr von all dem, was bereits geliefert wurde. Sie braucht vor allem mehr hochmobile Artillerieraketensysteme (HIMARS) und mehr gelenkte Mehrfachraketen (GMLR), die sich auf dem Schlachtfeld so gut bewährt haben.

Wenn mehr HIMARS nicht verfügbar sind, sollten die Vereinigten Staaten M270-Mehrfachraketen-Systeme schicken. Je mehr Treibmunition an die Ukraine geliefert werden kann, desto besser. Die bisher angekündigte Anzahl von Panzern ist zwar beachtlich, reicht aber immer noch um ein Vielfaches nicht aus, um die russischen Besatzer aus dem Land zu vertreiben, vor allem, weil es viele Monate dauern wird, bis die Abrams-Panzer gebaut, die Mannschaften ausgebildet und die Panzer eingesetzt werden können. Die Ukraine könnte auch mehrere hundert Schützenpanzer gebrauchen, eine Zahl, die weit über die von den Vereinigten Staaten und anderen NATO-Verbündeten im Januar zugesagten Fahrzeuge hinausgeht. Die Ukraine könnte auch mehr Patriot-Batterien, National Advanced Surface-to-Air Missile Systems und andere Luftabwehrsysteme gebrauchen.

Neben einer größeren Menge an Waffen sollten die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten auch die Qualität der gelieferten Waffen verbessern. Ganz oben auf dieser Liste sollte das Langstreckenraketen-System ATACMS stehen. Es feuert Raketen mit einer Reichweite von fast 200 Meilen (320 km) ab und würde es den ukrainischen Streitkräften ermöglichen, russische Flugplätze und Munitionslager auf der Krim und anderswo anzugreifen, die derzeit außer Reichweite sind und russischen Soldaten Zuflucht bieten, die mit Langstreckenwaffen ukrainische Städte angreifen. Die Bereitstellung von Langstreckenwaffen, einschließlich der bodengestützten Kleinbombe, könnte bei einer ukrainischen Offensive in diesem Frühjahr eine entscheidende Rolle spielen. Das ukrainische Militär benötigt auch wesentlich stärkere offensive Luftfähigkeiten, darunter Kampfjets des Typs MiG-29 aus sowjetischer Produktion und fortschrittliche Drohnen wie die US-amerikanischen Modelle Gray Eagle und Reaper.

Putin glaubt immer noch, dass die Zeit auf seiner Seite ist.

Die ukrainischen Piloten sollten auch mit der Ausbildung für den Einsatz von F-16-Kampfflugzeugen beginnen. Schließlich wird die ukrainische Luftwaffe entweder in späteren Phasen dieses Krieges oder zur besseren Abschreckung nach dem Krieg von Flugzeugen sowjetischer oder russischer Herkunft auf US-Kampfflugzeuge umsteigen müssen. Als Gegenleistung für den Erhalt dieser Waffen könnte der ukrainische Präsident Wolodymyr Zelenskyj eine rechtsverbindliche Vereinbarung unterzeichnen, diese Waffen nicht für Angriffe auf Ziele innerhalb Russlands einzusetzen.

Auch die Art und Weise, wie diese neue Militärhilfe angekündigt wird, ist von Bedeutung. Anstatt im März ATACMs, im Juni Reaper und im September Jets bereitzustellen, sollte die NATO einen Big-Bang (Urknall) veranstalten. Die Pläne zur Bereitstellung all dieser Systeme sollten am 24. Februar 2023, dem ersten Jahrestag von Putins Invasion, bekannt gegeben werden. Eine Ankündigung dieser Größenordnung wird im Kreml und in der russischen Gesellschaft eine wichtige psychologische Wirkung entfalten und signalisieren, dass der Westen die Bestrebungen der Ukraine zur Befreiung aller besetzten Gebiete unterstützt. Schon jetzt beklagen Kreml-Propagandisten im Fernsehen, dass sie gegen eine gut bewaffnete und reiche NATO kämpfen, die über mehr Ressourcen verfügt als Russland. Am 24. Februar könnten Biden und die NATO-Verbündeten diesen Eindruck verstärken, dass es für Russland aussichtslos wäre, seinen Kampf fortzusetzen.

Risiko-Abwägung

Schon bald nach Beginn des Krieges befürchteten viele Beobachter, darunter auch ich, dass Putin die Bereitstellung dieser Art von Offensivwaffen als eskalierend ansehen würde. Und doch hat Putin nach der Stationierung dieser großen Waffensysteme bisher noch nicht eskaliert. Der Grund dafür ist einfach: Putin hat keine gute Möglichkeit, dies zu tun. Er benutzt bereits sehr teure Marschflugkörper, um Wohnhäuser anzugreifen. Er kann die NATO nicht angreifen, da er sonst einen größeren Krieg riskiert, den Russland schnell verlieren würde. So bleibt ihm nur die nukleare Option, aber auch damit wäre ihm nicht gedient. Alle sind sich einig, dass ein nuklearer Angriff auf die Vereinigten Staaten oder andere NATO-Länder nicht in Frage kommt, da die gegenseitige Zerstörungsgarantie noch immer gilt. Die Wahrscheinlichkeit, dass Putin eine taktische Atomwaffe in der Ukraine einsetzt, ist ebenfalls sehr gering, da dies keinem offensichtlichen Ziel auf dem Schlachtfeld dienen würde. Sie würde die Ukrainer nicht vom Kämpfen abhalten. Ganz im Gegenteil: Sie würden sich erneut darauf verlegen, Russland zu besiegen, und sogar weitere Angriffe, einschließlich verdeckter Operationen gegen Ziele in Russland, starten. Der Einsatz einer Atomwaffe in der Ukraine würde auch den Widerstand gegen den Krieg in der ganzen Welt verstärken, auch in Peking, in der russischen Gesellschaft und vielleicht sogar unter Russlands Generälen. Natürlich würden die Ukrainer am meisten unter einem solchen Angriff leiden, und doch sind sie es, die den Westen dazu drängen, sich von Putins nuklearer Erpressung nicht abschrecken zu lassen.

Es ist riskant, der Ukraine mehr und bessere Waffen zu liefern, aber es ist auch riskant, dies nicht zu tun. Wenn sich der Krieg in der Ukraine über Jahre hinzieht, werden noch viel mehr Menschen - in erster Linie Ukrainer, aber auch Russen - sterben. Ein "Patt" auf dem Schlachtfeld ist ein Euphemismus für weiteren Tod und Zerstörung. Das ist der Preis des Inkrementalismus (Politik der kleinen Schritte).

Ein langwieriger Krieg birgt auch die Gefahr, die öffentliche Unterstützung in den Vereinigten Staaten und Europa zu verlieren. Ende 2022 unterzeichnete Biden ein neues Hilfspaket für die Ukraine in Höhe von 45 Milliarden Dollar. Damit sollte die US-Militärhilfe bis Ende dieses Jahres finanziert werden, einschließlich neuer Waffensysteme wie ATACMs und Kampfflugzeuge, sofern sie grünes Licht erhalten. Doch jetzt, da das Repräsentantenhaus unter republikanischer Kontrolle steht, könnte die Bewilligung künftiger Mittel geringer ausfallen. Wenn sich der Krieg bis zum Jahresende ohne größere ukrainische Erfolge hinzieht, wird es für die Regierung Biden schwierig werden, im Kongress eine Erneuerung für ein neues militärisches und wirtschaftliches Hilfspaket zu erreichen, zumal sich die Präsidentschaftswahlen mit mindestens einem wichtigen Kandidaten, Donald Trump, der kein Fan von Hilfe für die Ukraine ist, zuspitzen. Auch in den europäischen Hauptstädten werden die Debatten über die Hilfe härter werden, wenn sich 2023 nur geringfügige Änderungen auf dem Schlachtfeld ergeben. Die Gefahren des Inkrementalismus nehmen mit der Zeit zu.

Anziehen des Schraubstocks

Auch die Regierungen, die die Ukraine unterstützen, müssen die Sanktionen drastisch verschärfen. Die Vereinigten Staaten sollten mit gutem Beispiel vorangehen und die Russische Föderation als staatlichen Sponsor des Terrorismus bezeichnen. Dies würde zunächst die amerikanische Verurteilung der russischen Terrorakte in der Ukraine und anderen Ländern verstärken. Aber es gäbe auch praktische Auswirkungen: US-Bürger und -Unternehmen könnten dann keine Finanztransaktionen mehr mit der russischen Regierung tätigen. Transaktionen mit russischen Staatsbanken, Staatsunternehmen und regierungsnahen Personen würden einer strengeren Prüfung unterzogen werden. Die Kontrollen der Ausfuhr, Wiederausfuhr und Weitergabe von Gütern mit doppeltem Verwendungszweck würden verschärft.

Eine Einstufung als Terrorist würde jedoch nicht alle Schlupflöcher schließen. Die Vereinigten Staaten sollten zusammen mit anderen Ländern der Sanktionskoalition alle großen russischen Banken, wie die Gazprombank, sowie alle staatlichen Unternehmen, einschließlich Rosatom, Russlands staatlichem Kernenergieunternehmen, mit umfassenden Sanktionen belegen. Natürlich sollten Ausnahmen für die Finanzierung russischer Lebensmittel- und Düngemittelausfuhren beibehalten werden, aber der Westen muss es für russische Unternehmen schwieriger und damit teurer machen, mit der Außenwelt Geschäfte zu machen.

Es müssen neue Sanktionen verhängt werden, um alle kritischen Technologien zu unterbinden, die Putins Kriegsmaschinerie unterstützen, von Mikroprozessoren, die zum Bau intelligenter Waffen benötigt werden, bis hin zu allen Formen importierter Informationstechnologie, auf die die russische Regierung und Wirtschaft angewiesen ist. Die G-7 sollten die Preisobergrenze für russische Ölexporte weiter senken, von derzeit 60 Dollar auf 30 Dollar pro Barrel, und härtere Strafen für Schifffahrtsunternehmen, Versicherungsagenturen und Banken einführen, die gegen die Preisobergrenze verstoßen. Und sie müssen mehr Druck auf US-amerikanische und europäische Unternehmen ausüben, die noch immer in oder mit Russland Geschäfte machen. Diese Unternehmen können nicht weiterhin Steuern an einen terroristischen Staat zahlen. Sie müssen verschwinden.

Die Gefahren der schrittweisen Vorgehensweise nehmen mit der Zeit zu.

Die individuellen Sanktionen müssen drastisch ausgeweitet werden, um alle russischen Oligarchen, die noch nicht sanktioniert sind, aber Putin unterstützen, alle Regierungsbeamten, alle Top-Manager und Vorstandsmitglieder der staatlichen Unternehmen, alle Propagandisten, die den Krieg befürworten, alle russischen Soldaten, die in der Ukraine kämpfen, und die Familienmitglieder aller dieser Personengruppen einzubeziehen. Die Sanktionierung von Personengruppen - Mitglieder der Partei "Einiges Russland", Regierungsbeamte, Soldaten usw. - und nicht einzelner Personen hat den zusätzlichen Vorteil, dass die Russen die Möglichkeit haben, zurückzutreten, um von der Sanktionsliste zu verschwinden. Zumindest könnten die an der Sanktionsregelung beteiligten Länder damit beginnen, ihre Listen um alle Personen zu erweitern, die bereits von der Nationalen Agentur für Korruptionsbekämpfung der Ukraine als sanktionswürdig eingestuft wurden. Die Länder, die Sanktionen verhängen, müssen ihre Aktivitäten auch koordinieren, damit ein Russe, der in einem Land sanktioniert wird, sofort auf der Sanktionsliste aller an der Sanktionsregelung beteiligten Länder erscheint.

Außerdem sollten neue Reisebeschränkungen für alle russischen Bürger verhängt werden. Ein komplettes Reiseverbot in alle demokratischen Länder ist eine Möglichkeit, auch wenn dies die Gefahr birgt, dass Russen, die gegen den Krieg sind, verprellt werden. Eine andere Möglichkeit besteht darin, alle Russen, die in demokratische Länder reisen wollen, zusätzlich zu den Visakosten eine "ukrainische Wiederaufbaugebühr" zahlen zu lassen. Wenn sie eine solche Gebühr nicht zahlen wollen, weil sie befürchten, dass sie damit Unterstützung für die Ukraine signalisieren, können sie in Minsk statt in Barcelona Urlaub machen. Auch die Art und Weise, wie diese neuen Sanktionen angekündigt werden, ist wichtig. Am besten ist es, wenn die teilnehmenden Länder dies am 24. Februar alle gleichzeitig tun.

Gleichzeitig sollten die Demokratien den Russen, die gegen den Krieg sind, die Möglichkeit zum Überlaufen erleichtern. Zehntausende von Russlands Besten und Klügsten, die bereits geflohen sind, sollten Arbeitsvisa erhalten, um in Europa und den Vereinigten Staaten zu bleiben. Männer, die aus Russland geflohen sind, um der Einberufung zu entgehen, sollten Anreize erhalten, nicht zurückzukehren, bis der Krieg vorbei ist. Russische Oppositionsführer und unabhängige Journalisten, die im Exil leben, sollten in der Lage sein, Visa und Arbeitserlaubnisse zu erhalten, Bankkonten zu eröffnen, Kreditkarten zu benutzen und ihre YouTube-Kanäle mit viel größerer Leichtigkeit zu monetarisieren, als dies heute der Fall ist.

Geld und Propaganda

Die Ukraine braucht mehr Geld, und der Westen muss neue Wege finden, es bereitzustellen. Der naheliegendste Ansatzpunkt ist die Übertragung der über 300 Milliarden Dollar an russischen Zentralbankreserven, die der Westen derzeit hält, an die ukrainische Regierung. Beamte des Finanzministeriums und der Finanzbehörden in den Vereinigten Staaten und Europa sind nervös wegen solcher Schritte. Aber Staatsvermögen wurde in der Vergangenheit bereits legal beschlagnahmt, z. B. im Irak und in Afghanistan, und das sollte auch jetzt geschehen. (Außerdem hat ein solches Vorgehen den zusätzlichen Vorteil, dass es eine abschreckende Botschaft an China im Hinblick auf eine Invasion Taiwans sendet, da Peking viel mehr Finanzreserven im Westen angelegt hat).

Nach dem Vorbild der kanadischen Regierung sollte außerdem erwogen werden, eingefrorene Vermögenswerte russischer Oligarchen zu beschlagnahmen und in die Ukraine zu transferieren. Die westlichen Länder sollten eine Einfuhrsteuer auf alle russischen Waren und eine Ausfuhrsteuer auf alle nach Russland gelieferten Waren und Dienstleistungen erheben, deren Erlöse in einen ukrainischen Wiederaufbaufonds fließen würden. Und eine umfassende Planung für den Hunderte von Milliarden Dollar teuren Wiederaufbau der Ukraine nach dem Krieg sollte noch heute beginnen - eine Anstrengung, die eine internationale Geberkonferenz einschließen sollte.

Mit härteren Sanktionen wird Russland von der Welt abgeschnitten, aber der Westen sollte gleichzeitig mehr tun, um die Herzen und Köpfe in Russland zu erreichen. Der von der US-Regierung finanzierte Sender Radio Free Europe/Radio Liberty konnte seine Hörerschaft nach Kriegsbeginn fast verdreifachen, vor allem in Russland und der Ukraine. Auch die unabhängigen russischen Medien, die jetzt außerhalb Russlands tätig sind, konnten ihr Publikum vergrößern. Die Zuschauerzahlen der YouTube-Kanäle, die von Kollegen des inhaftierten Oppositionsführers Alexej Nawalny betrieben werden, stiegen im Jahr 2022 ebenfalls drastisch an. Die beiden Kanäle, die Nawalny ursprünglich gegründet hat, haben mindestens 9,5 Millionen Abonnenten. Doch jeder dieser Kanäle würde von mehr Ressourcen, neuen Finanzierungsmethoden, einem leichteren Zugang zu Arbeitsvisa und Technologien profitieren, die ihnen helfen, Putins informationellen Eisernen Vorhang zu durchbrechen. Es sollte versucht werden, neue Wege zu finden, um die Russen zu erreichen - sei es durch Textnachrichten, eine stärkere Nutzung von TikTok- und Telegram-Kanälen oder subtilere kulturelle Botschaften anstelle von direkten Nachrichten.

Solange russische Soldaten ihr Land besetzen, werden die Ukrainer kämpfen. Sie werden kämpfen, mit oder ohne neue moderne Waffen, mit oder ohne härtere Sanktionen, mit oder ohne Geld, das ihnen hilft, ihr Land zu führen. Diese wichtige Erkenntnis über die heutige ukrainische Mentalität führt zu einer offensichtlichen politischen Empfehlung für den Westen: Helfen Sie der Ukraine, so schnell wie möglich zu gewinnen.

Der beste Weg, den 24. Februar, den Jahrestag von Putins Invasion, zu begehen, ist, deutlich zu machen, dass dies die Strategie des Westens ist. Dies erfordert eine von Dutzenden von Ländern am selben Tag koordinierte Einführung von mehr und besseren Waffen, härteren Sanktionen, neuer Wirtschaftshilfe, größeren Anstrengungen in der öffentlichen Diplomatie und einer glaubwürdigen Verpflichtung zum Wiederaufbau nach dem Krieg. Dies ist auch der beste Weg, um zu vermeiden, dass wir am 24. Februar 2024 wieder an derselben Stelle stehen.

Hervorhebungen: Titel, Bild und Bildunterschrift von seniora.org

Quelle: https://www.foreignaffairs.com/ukraine/how-get-breakthrough-ukraine?utm_medium=newsletters&utm_source=twofa&utm_campaign=How%20to%20Get%20a%20Breakthrough%20in%20Ukraine&utm_content=20230203&utm_term=FA%20This%20Week%20-%20112017

Die Übersetzung besorgte Andreas Myläus